土地信托助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革
來源：中國經(jīng)濟時報 時間：2017-03-17
如何有效推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革是今年兩會上代表委員們熱切關注和討論的話題。全國政協(xié)委員、中國社會科學院當代中國研究所研究員鐘瑛在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示,改革現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度,把具有現(xiàn)代產(chǎn)權特征的信托共有制經(jīng)濟引進農(nóng)村,建立土地信托化、構建土地信托銀行是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的突破口。
鐘瑛表示,農(nóng)村土地制度改革,是我國農(nóng)村改革發(fā)展的根本問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段的到來,一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營已不適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求,也不適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新趨勢。
“建立土地信托化,將土地轉(zhuǎn)化為可攜帶資產(chǎn),可以解放農(nóng)民對土地的依附。”在談到建立土地信托化的必要性時,鐘瑛指出,土地信托是指在堅持土地所有權不變、承包經(jīng)營權穩(wěn)定的前提下,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,實現(xiàn)所有權、經(jīng)營權和受益權的分離,合理利用和開發(fā)土地,實現(xiàn)土地的集約化和規(guī)模化發(fā)展,并在保障農(nóng)戶受益權的基礎上,讓其享受土地的增值收益和固定收益。
具體操作模式是,具有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶,按照自愿、自主、互利的原則,把土地經(jīng)營權以資本的形式托付給信托機構統(tǒng)一管理和經(jīng)營,實現(xiàn)土地的增值收益和固定收益,其中農(nóng)戶作為委托人擁有土地的最終處置權,信托機構作為受托人擁有其暫時經(jīng)營權,而農(nóng)戶同時擁有土地受益權。
鐘瑛說,土地信托化實現(xiàn)了土地產(chǎn)權貨幣化,使農(nóng)民對土地的實際占有轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕磐匈Y本的價值形態(tài)占有,將土地轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓴y帶的資產(chǎn),把農(nóng)民從對土地的依附關系中解放出來,釋放農(nóng)民的靈活性。同時,依據(jù)信托“三權”分離的原則保障農(nóng)民的合法利益。可攜帶資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)了農(nóng)民的自由遷徙,保障了農(nóng)民可以全身心地投入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn),減少對土地的依賴性,實現(xiàn)農(nóng)民對土地依附的解放。
“同時,構建土地信托銀行,發(fā)揮信托和銀行優(yōu)勢,可保障土地有效流轉(zhuǎn)?！辩婄f,當前,我國財富兩極分化成為社會的主要矛盾之一。信托模式一手托公平,一手托效率,是公有制最有效的實現(xiàn)形式,天然契合了社會主義制度和市場經(jīng)濟原則。
鐘瑛建議,應積極探索制度創(chuàng)新,構建土地信托銀行,發(fā)揮信托和銀行優(yōu)勢,保障土地有效流轉(zhuǎn)。她提出如下具體建議。
一是修改法律,保障農(nóng)村土地抵押的可行性。土地信托銀行的構建,為農(nóng)村土地抵押的修法問題提供了有效途徑。國家可立法允許農(nóng)村土地抵押,但只能抵押給主管機構認證的土地信托銀行,即便農(nóng)戶失去所抵押土地,也享有優(yōu)先承租權,待其經(jīng)濟好轉(zhuǎn)后可從土地信托銀行贖回原來土地。因此,有了土地信托銀行這個平臺,既可讓農(nóng)戶通過抵押土地獲得急需的貸款,又可最大限度地降低失地帶來的風險。
二是建立專業(yè)的農(nóng)村土地價值評估機構,實現(xiàn)全國范圍的農(nóng)村土地信息流通。通過制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地評估標準,實現(xiàn)土地評估過程的公平、公正和公開。待時機成熟,可建立全國統(tǒng)一發(fā)布信息的農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易平臺,發(fā)布土地流通價格指數(shù),讓農(nóng)村土地進一步流動起來。
三是健全農(nóng)村社會保障體系,包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及農(nóng)村最低生活保障制度,切實解決好農(nóng)民的后顧之憂。同時,還應積極防范農(nóng)村土地生產(chǎn)風險,國家還需要組建政策性農(nóng)業(yè)巨災保險基金,確保土地信托銀行經(jīng)營的穩(wěn)健性。
四是土地信托銀行在相當長的一段時間內(nèi)無法自負盈虧,需要政府進一步發(fā)揮政策的扶持作用。第一,為土地信托銀行提供引導資金,逐步實行政府資金的退出和市場化經(jīng)營;第二,降低土地信托銀行的前期運用成本,應采取豁免營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等措施,在土地信托銀行步入正軌后,再行收取;第三,在存地談判中,依托村委會等基層組織,協(xié)助土地信托銀行,降低談判成本;第四,發(fā)揮政府信息優(yōu)勢,協(xié)助土地信托銀行尋找龍頭企業(yè),并為其提供相關配套后勤保障服務,免除龍頭企業(yè)的后顧之憂。
鐘瑛表示,農(nóng)村土地制度改革,是我國農(nóng)村改革發(fā)展的根本問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段的到來,一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營已不適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求,也不適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新趨勢。
“建立土地信托化,將土地轉(zhuǎn)化為可攜帶資產(chǎn),可以解放農(nóng)民對土地的依附。”在談到建立土地信托化的必要性時,鐘瑛指出,土地信托是指在堅持土地所有權不變、承包經(jīng)營權穩(wěn)定的前提下,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,實現(xiàn)所有權、經(jīng)營權和受益權的分離,合理利用和開發(fā)土地,實現(xiàn)土地的集約化和規(guī)模化發(fā)展,并在保障農(nóng)戶受益權的基礎上,讓其享受土地的增值收益和固定收益。
具體操作模式是,具有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶,按照自愿、自主、互利的原則,把土地經(jīng)營權以資本的形式托付給信托機構統(tǒng)一管理和經(jīng)營,實現(xiàn)土地的增值收益和固定收益,其中農(nóng)戶作為委托人擁有土地的最終處置權,信托機構作為受托人擁有其暫時經(jīng)營權,而農(nóng)戶同時擁有土地受益權。
鐘瑛說,土地信托化實現(xiàn)了土地產(chǎn)權貨幣化,使農(nóng)民對土地的實際占有轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕磐匈Y本的價值形態(tài)占有,將土地轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓴y帶的資產(chǎn),把農(nóng)民從對土地的依附關系中解放出來,釋放農(nóng)民的靈活性。同時,依據(jù)信托“三權”分離的原則保障農(nóng)民的合法利益。可攜帶資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)了農(nóng)民的自由遷徙,保障了農(nóng)民可以全身心地投入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn),減少對土地的依賴性,實現(xiàn)農(nóng)民對土地依附的解放。
“同時,構建土地信托銀行,發(fā)揮信托和銀行優(yōu)勢,可保障土地有效流轉(zhuǎn)?！辩婄f,當前,我國財富兩極分化成為社會的主要矛盾之一。信托模式一手托公平,一手托效率,是公有制最有效的實現(xiàn)形式,天然契合了社會主義制度和市場經(jīng)濟原則。
鐘瑛建議,應積極探索制度創(chuàng)新,構建土地信托銀行,發(fā)揮信托和銀行優(yōu)勢,保障土地有效流轉(zhuǎn)。她提出如下具體建議。
一是修改法律,保障農(nóng)村土地抵押的可行性。土地信托銀行的構建,為農(nóng)村土地抵押的修法問題提供了有效途徑。國家可立法允許農(nóng)村土地抵押,但只能抵押給主管機構認證的土地信托銀行,即便農(nóng)戶失去所抵押土地,也享有優(yōu)先承租權,待其經(jīng)濟好轉(zhuǎn)后可從土地信托銀行贖回原來土地。因此,有了土地信托銀行這個平臺,既可讓農(nóng)戶通過抵押土地獲得急需的貸款,又可最大限度地降低失地帶來的風險。
二是建立專業(yè)的農(nóng)村土地價值評估機構,實現(xiàn)全國范圍的農(nóng)村土地信息流通。通過制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地評估標準,實現(xiàn)土地評估過程的公平、公正和公開。待時機成熟,可建立全國統(tǒng)一發(fā)布信息的農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易平臺,發(fā)布土地流通價格指數(shù),讓農(nóng)村土地進一步流動起來。
三是健全農(nóng)村社會保障體系,包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及農(nóng)村最低生活保障制度,切實解決好農(nóng)民的后顧之憂。同時,還應積極防范農(nóng)村土地生產(chǎn)風險,國家還需要組建政策性農(nóng)業(yè)巨災保險基金,確保土地信托銀行經(jīng)營的穩(wěn)健性。
四是土地信托銀行在相當長的一段時間內(nèi)無法自負盈虧,需要政府進一步發(fā)揮政策的扶持作用。第一,為土地信托銀行提供引導資金,逐步實行政府資金的退出和市場化經(jīng)營;第二,降低土地信托銀行的前期運用成本,應采取豁免營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等措施,在土地信托銀行步入正軌后,再行收取;第三,在存地談判中,依托村委會等基層組織,協(xié)助土地信托銀行,降低談判成本;第四,發(fā)揮政府信息優(yōu)勢,協(xié)助土地信托銀行尋找龍頭企業(yè),并為其提供相關配套后勤保障服務,免除龍頭企業(yè)的后顧之憂。